▲  부산 돌려차기 피해자 김진주(가명)씨가 4일 국회 의원회관에서 한동훈 무소속 의원 주최로 열린 '보완수사권 폐지 지옥문이 열렸다' 토론회에서 경찰조사 영상을 시청하고 있다. 최근 부산 돌려차기 사건 피해자가 국회 좌담회에 참석해 검사의 직접 보완수사권 폐지를 강하게 비판했다. 경찰 수사에서 놓친 사실을 검찰이 다시 확인할 기회마저 없어지면 피해자가 보호받기 어렵다는 문제 제기였다. 수사기관의 잘못을 직접 경험한 피해자가 제도 변화에 불안과 분노를 느끼는 것은 충분히 이해할 수 있다. 필자는 현재 경찰수사개혁위원회 위원으로 피해자 보호와 수사 제도 개선을 논의하고 있다. 이 글은 위원회의 공식 의견이 아닌 개인 견해임을 미리 밝힌다. 피해자의 문제 제기를 존중하면서도 부산 돌려차기 사건에서 성범죄 목적이 어떻게 밝혀졌는지, 이 사건이 요구하는 개혁이 무엇인지는 정확히 살펴볼 필요가 있다. 항소심의 재감정과 검증은 검사의 보완수사가 아니다 부산 돌려차기 사건은 처음부터 강간살인미수 혐의로 기소된 사건이 아니었다. 경찰은 중상해 혐의로 송치했고, 검찰은 살인미수 혐의로 기소했다. 1심도 살인미수죄를 인정해 징역 12년을 선고했다. 성범죄 가능성이 구체적으로 확인된 것은 항소심 재판 과정이었다. 피해자는 의식을 잃어 CCTV 사각지대에서 무슨 일이 있었는지 기억하지 못했다. 그러나 피해자와 피해자 변호인은 범행 이후의 의복 상태와 성범죄 가능성을 계속 제기했다. 항소심에서 청바지 검증과 DNA 재감정을 했고, 그 결과 피고인의 DNA가 검출됐다. 검사는 강간살인미수로 공소장을 변경했고, 항소심은 징역 20년을 선고했다. 대법원도 이를 확정했다. 항소심 검사가 증거 재감정과 공소장 변경에 관여한 것은 분명하다. 그러나 이는 경찰이 송치한 사건을 검사가 수사 단계에서 직접 다시 수사해 새로운 범죄를 밝혀낸 보완수사가 아니다. 공소를 유지하는 검사가 재판부에 증거 조사를 신청하고, 법원이 이를 채택해 재감정과 검증 등 필요한 증거조사를 한 뒤 그 결과에 따라 검사가 공소장을 변경한 것으로 검사의 보완수사가 아니라 '공판 절차에서 이루어진 추가 증거 조사'다. 따라서 이 사건을 근거로 검사의 직접 보완수사권이 없었다면 성범죄 목적도 밝히지 못했을 것이라고 주장하는 것은 수사 절차와 공판 절차를 혼동한 것이다. 사건을 움직인 것은 피해자와 피해자 변호인이었다 이 사건에서 주목해야 할 것은 검찰과 경찰 중 어느 기관이 더 많은 권한 또는 특정 권한을 가져야 하는지가 아니다. 수사기관이 놓친 성범죄 가능성을 피해자가 계속 제기했고, 피해자 변호인이 이를 법률적으로 정리해 항소심 검사와 재판부의 증거 재검토로 이어지게 했다는 。이다. 피해자는 범죄 직후 자신에게 어떤 일이 일어났는지조차 정확히 알지 못할 수 있다. 수사 기록과 증거에 접근하기 어렵고, 어떤 증거를 보전해야 하는지, 어떤 감정을 요청해야 하는지, 수사기관의 판단에 어떻게 이의를 제기해야 하는지도 알기 어렵다. 피해자에게는 수사 진행과 처분 결과를 알권리, 기록에 접근할 권리, 누락된 수사와 증거조사를 요구하며 절차에 참여할 권리, 변호사의 조력을 받을 권리, 피해를 복구할 권리, 보복으로부터 안전할 권리가 필요하다. 부산 돌려차기 사건에서는 특히 기록접근권·절차참여권·변호사조력권·안전권이 중요했다. 피해자 변호인은 조사실에 동석하는 데 그쳐서는 안 된다. 피해자 변호사에게는 수사 기록의 열람·등사, 증거보전과 감정 요청, 추가 수사 요구, 피해자 조사 참여, 처분 결과에 대한 이의제기, 신변안전조치 요청 권한이 실질적으로 보장돼야 한다. 성범죄가 의심되면 초동 수사부터 변호인의 조력이 필요하다 부산 돌려차기 사건의 교훈은 피해자가 항소심까지 가서야 증거 재감정을 요구하는 구조를 되풀이해서는 안 된다는 .이다. 성범죄 가능성이 의심되는 사건에서는 최초 신고와 초동 수사 단계부터 피해자 변호인의 조력이 제공돼야 한다. 피해자가 의식을 잃었거나 기억에 공백이 있는 경우, 의복 상태나 신체 노출 등에서 성범죄 가능성이 발견된 경우에는 피해자가 성범죄 피해를 주장할 때까지 기다려서는 안 된다. 첫 피해자 조사와 의복·신체 감정 전에 전문적인 법률 조력이 제공돼야 한다. 초동 수사에서 증거가 사라지거나 감정 대상이 오염되면 이후의 보완 수사로도 되돌리기 어렵다. 모든 피해자가 사선 변호사를 선임할 경제적 여력을 가진 것은 아니다. 경제력에 따라 기록 접근과 증거보전, 수사 참여의 수준이 달라진다면 국가가 보장하는 피해자의 권리라고 할 수 없다. 경제적 여력이 부족한 피해자에게 필요한 것은 특정 수사기관의 선의가 아니라 오직 피해자의 권리와 이익을 위해 독립적으로 활동하는 국선 변호사의 조력이다. 피해자 국선 변호사가 기록 접근과 추가 수사·증거조사, 신변 안전 조치를 실질적으로 요구할 수 있어야 한다. 수사기관이 이를 받아들이지 않을 때는 외부의 독립적인 심의 절차에서 다툴 수 있어야 한다. 그래야 경찰의 부실한 초동 수사와 검찰의 잘못된 판단 모두에 독립적으로 이의를 제기할 수 있다. 피해자의 안전은 판결 선고로 끝나지 않는다 부산 돌려차기 사건이 보여준 또 하나의 핵심은 피해자의 안전할 권리다. 가해자는 징역 20년이 확정돼 수감된 뒤에도 동료 재소자에게 피해자의 주소를 언급하며 탈옥하거나 출소한 뒤 찾아가 보복하겠다는 취지의 발언을 한 혐의로 다시 기소됐다. 법원은 2026년 2월 보복 협박 등의 혐의를 인정해 징역 1년을 추가로 선고했다. 피해자는 가해자가 자신의 주소를 알고 있다는 사실과 출소 후 보복 가능성 때문에 장기간 공포를 감당해야 했다. 피해자의 안전권은 신고 직후의 신변 보호나 재판 과정의 법정 보호에 그쳐서는 안 된다. 수감 중에도 편지·전화·면회 또는 제3자를 통한 접근과 협박을 차단해야 한다. 피해자의 주소와 연락처가 수사·재판·교정 절차에서 가해자에게 노출되지 않도록 하고, 보복 위험이 확인되면 관계기관이 정보를 공유해 피해자에게 알려야 한다. 출소가 가까워지면 출소 예정과 전자감독·보호관찰 조건을 통지하고, 접근 금지와 신변 보호 계획을 미리 마련해야 한다. 출소 이후에도 위험성에 따라 전자감독, 접근금지, 긴급 호출 장치와 주거지 보호가 이어져야 한다. 피해자의 안전은 가해자의 형기가 끝나는 날 함께 종료되는 권리가 아니다. 보복 위험이 계속되는 동안 국가가 지속적으로 보장해야 하는 권리다. 검사의 직접 보완수사권만으로는 초동수사 단계에서 피해자 변호사를 연결할 수도 없고, 가해자의 수감 중과 출소 이후까지 피해자의 안전을 보장할 수도 없다. 최종 수사권자였던 검찰도 피해자의 권리를 지키지 못했다 ▲  2023년 6월 12일 오후 부산 연제구 부산 법원종합청사에서 돌려차기 사건 피고인 A씨가 항소심 선고 공판에서 징역 20년을 선고 받은 뒤 호송차에 오르고 있다. 부산고법 형사 2-1부(최환 부장판사)는 A씨에게 징역 20년을 선고하고, 10년간 정보통신망에 신상 공개, 10년간 아동 관련 기관 취업 제한, 20년간 위치추적 전자장치 부착을 명령했다. 검사는 1954년 형사소송법 제정 이후 오랫동안 수사의 주재자이자 수사 지휘자로서 직접 수사와 기소 여부까지 결정하는 최종 수사권자였다. 묻고 싶다. 검찰이 광범위한 직접 수사권과 경찰 수사지휘권을 행사하던 시기에 범죄 피해자의 권리는 충분히 보장됐던가. 우리 형사사법의 역사는 그렇지 않았음을 분명히 보여준다. 여성 성폭력 피해자들은 피해 사실을 반복해 진술하고, 피해 당시의 행동이나 평소 행실을 의심받으며, 범죄의 책임을 자신에게 돌리는 질문을 받기도 했다. 수사와 기소 권한을 모두 가진 검찰이 피해자에게 또 다른 상처를 준 사례도 적지 않았다. 최말자 사건에서는 성폭력에 저항한 피해자가 오히려 중상해죄로 구속·기소돼 유죄 판결을 받았다. 피해자는 61년 만의 재심에서야 정당방위를 인정받아 무죄를 선고받았다. 김학의 전 법무부 차관 사건에서도 피해 여성은 진술의 신빙성을 의심받고 재조사 과정에서 다시 2차 피해를 입었다. 검찰이 막강한 수사권을 행사하던 시기에도 피해자의 기록 접근권, 절차 참여권, 변호사 조력권과 안전권은 충분히 보장되지 않았다. 2011년 이후 아동과 여성에 대한 잇따른 성폭력 사건을 거치면서 가해자 처벌만 강화해서는 피해자의 권리를 보호할 수 없고, 수사 초기부터 피해자의 이익을 독립적으로 대변하는 변호사가 필요하다는 사회적 요구가 커졌다. 그 결과 아동·청소년 성폭력 피해자를 위한 법률 조력인 제도가 도입됐고, 이후 성인 성폭력 피해자에게까지 피해자 국선 변호사 제도가 확대됐다. 이는 검사가 수사권과 수사 지휘권을 모두 행사하더라도 피해자의 개별적 권익까지 충분히 대변할 수는 없다는 과거의 경험에서 나온 제도적 보완이었다. 검찰권만으로 피해자의 권리가 충분히 보호될 수 있었다면, 피해자만의 이익을 독립적으로 대변하는 국선 변호사 제도가 별도로 필요하지 않았을 것이다. 검사는 범죄를 수사하고 공소를 유지하는 국가기관이지, 피해자의 모든 개인적 이익을 대리하는 변호사가 아니다. 그런데 현행 피해자 국선 변호사 제도조차 충분하지 않다. 지원 대상은 법률이 정한 일부 범죄 피해자를 중심으로 제한되고, 조력 범위도 주로 수사와 형사재판 등 형사절차에 집중돼 있다. 민사상 손해배상이나 그 밖의 피해 복구 절차까지 일관되게 지원하는 체계도 부족하다. 검찰이 광범위한 수사권을 행사하던 시기에도 피해자 보호는 불충분했고, 이를 보완하기 위해 도입된 피해자 국선 변호사 제도 역시 아직 완전하지 않다. 그런데 이제 와서 검사의 직접 보완수사권만을 피해자 보호의 최후 보루처럼 설명하는 것은 본말이 전도된 논리다. 검사의 직접 보완수사권은 수사기관 사이의 권한 배분 문제다. 피해자 보호는 피해자에게 독립적인 권리를 부여하고, 그 권리가 초동수사부터 재판과 피해 복구, 형 집행과 가해자의 출소 이후까지 실제로 작동하도록 만드는 문제다. 검사의 권한을 존치하는 것만으로 피해자 보호가 완성될 수는 없다. 오히려 그동안 제한적이고 불완전하게 운영돼 온 피해자 국선 변호사 제도를 확대하고, 피해자의 기록 접근권과 절차 참여권, 변호사 조력권과 안전권을 실질적으로 강화해야 한다. 성범죄 가능성이 의심되는 순간부터 피해자 국선 변호사를 연결하고, 피해자가 기록과 증거에 접근해 누락된 수사와 증거 조사를 요구할 수 있도록 해야 한다. 피해자가 경제적 여력이 없거나 스스로 권리를 주장하기 어려운 상태에서도 변호사가 그 목소리를 법률적으로 대변할 수 있어야 한다. 피해자의 안전도 신고 순간부터 가해자의 수감 중과 출소 이후까지 계속 보장돼야 한다. 검찰이나 경찰의 권한이 피해자의 권리를 대신할 수는 없다. 피해자 보호의 이름으로 지켜야 할 것은 검사의 권한이 아니라 피해자의 권리다. 덧붙이는 글 | 필자는 법무법인 정세 변호사·헌법학 박사입니다 정글북 . 있는 경우, 의복